凝心聚力固成果 奋楫扬帆促振兴——铜川市2022年巩固脱贫成果推进
一片片肥沃的田野上，一排排整齐的大棚里，一间间热闹的厂房下，农户们不惧严寒，育产业、创增收、谋发展，热火朝天开启新征程……十二月的铜川大地弹跳着乡村振兴的强劲脉动。
2022年以来，铜川认真学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫成果、推进乡村振兴重要讲话重要指示批示精神和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持把防止规模性返贫致贫作为底线任务，严格落实“四个不摘”要求，科学谋划、创新举措，凝心聚力固成果，奋楫扬帆促振兴，各项工作取得明显成效。
强化政治站位 科学统筹谋划开新局
守牢底线巩固拓展脱贫成果，接续奋斗扎实推进乡村振兴。新时代新征程上，铜川始终把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快推动工作重心转移，把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村振兴，把工作举措转向促进发展，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。
夯实各级责任。市委、市政府主要领导认真履行第一责任人责任，坚持“四级书记”抓乡村振兴和市县乡抓落实的责任体系，市委常委会、市政府常务会、市巩固衔接领导小组先后召开24次会议研究推动工作，压实部门包抓责任和驻村帮扶责任，全市选派第一书记227人、驻村工作队员517人，做到脱贫村、搬迁安置社区、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村及其他类型村五个全覆盖。同时，把巩固拓展脱贫攻坚成果实绩纳入年度目标责任考核，传导压力、夯实责任。
完善巩固体系。印发了全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接《实施意见》《任务清单》，制定了防止返贫监测和帮扶、乡村产业发展、就业帮扶、教育帮扶、医疗卫生服务、兜底保障以及农村饮水工程运行管护和住房安全保障等32个方面政策支持措施，有力保障了过渡和衔接工作。
紧盯重点任务。压茬推进了防返贫监测帮扶、促进脱贫群众增收、加快脱贫地区发展、加强项目资产管理、凝聚社会帮扶合力、推进乡村建设行动、改进乡村治理、抓好问题整改等八项重点工作，并先后组织多轮次督查、督导和暗访，持续推动工作落地见效。
全力巩固衔接。839户2568名监测对象全部精准落实帮扶措施，牢牢守住了防止规模性返贫底线。过渡和衔接支持措施统筹推进，“两不愁三保障”和安全饮水成果强力巩固。持续加大对脱贫地区发展的投入力度，扶贫项目资产从“摸清底数”向“管好用好”转变。乡村建设行动顺利启动，农村基础设施和基本公共服务有效加强。深入落实倾斜支持政策，耀州区省级乡村振兴重点帮扶县和王益区挂牌督办县工作全面提升。全面落实促进脱贫群众增收若干措施，脱贫群众收入持续稳定增长。
聚焦监测帮扶 坚决守牢底线防返贫
坚决守住不发生规模性返贫底线，精准监测是基础。2022年以来，铜川把动态监测帮扶作为不发生规模性返贫的“第一道关卡”，充分发挥市级防返贫监测预警平台作用，常态化开展监测帮扶工作，牢牢守住了不发生规模性返贫这一底线。
强化动态监测帮扶。严格落实“2531”监测机制，印发了健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南，全面推行风险摸排网格化、监测预警信息化，健全镇村组全覆盖的三级网格体系，镇村干部和村级监测“网格员”每周开展入户排查研判，行业部门常态化开展数据比对分析预警。
扎实开展集中排查。动员各级干部7000余名，对12.59万户42万人开展了两轮集中排查。截至目前，全市共纳入监测对象839户2568人，均落实了精准帮扶措施，返贫致贫风险得到有效化解。我市集中排查成效及做法得到省乡村振兴局多次通报表扬。
持续提高保障水平。开展“两不愁三保障”和饮水安全“回头看”、到村“六查”入户“六问”等专项行动，全面完成全市农房安全隐患排查整治工作，开展农村饮水安全“敲门入户”大排查大整治，全面排查落实农村低保、养老、特困救助、残疾等保障政策，确保群众基本生活不出问题。
积极应对疫情影响。制定实施了《积极应对新冠肺炎疫情影响扎实做好脱贫群众医疗救助和帮扶工作八条措施》，向全市各乡镇卫生院、村卫生室储备基础类药物5.7万余盒。向65岁以上有新冠病毒感染重症风险且行动不便的重点人群累计发放指夹式脉搏血氧仪15856个。为高龄、有基础病患者，困难儿童发放健康爱心包4.06万份。开展中医诊疗，熬制中药汤剂，累计向群众免费发放三类汤剂30万包。
巩固产业就业 脱贫群众致富强基础
共同富裕重在富裕农民，是“三农 ”工作的核心，从脱贫攻坚到乡村振兴，从“扶上马”再到“送一程”，铜川不断强化产业就业帮扶，千方百计帮助农户增加收入。
产业增收持续发力。坚定不移实施农业产业“特”“优”战略，铜川以“链长制”推进脱贫地区“3+X”特色现代农业高质量发展，建立了“一个产业链+一个发展目标+一个支撑政策+一个人才支撑及推进体系”的“四个一”推进模式。落实了村干部待遇与村集体经济收益挂钩办法，全面促进村集体经济发展壮大。印发了《关于落实省市促进脱贫群众增收若干措施的工作方案》，前三季度农村居民人均可支配收入10222元，同比增长6.5%，全省排名第三，农林牧渔业增加值达到14.7亿元以上，同比增长4.73%，增速排名全省第四。
就业增收活力显现。聚焦稳规模、强技能、提质量，强化就业帮扶，加大交通补贴，稳岗就业和自主创业补贴支持力度，全市脱贫劳动力31963人中外出务工24572人，完成年度目标任务2.16万人的113.7%，涉农就业7002人，401人成功创业，实现了脱贫家庭中有就业意愿劳动力至少一人稳定就业的总目标。同时，鼓励引导采取1+X（1个中心社区工厂+X个社区工厂）发展模式，累计建成社区工厂133家，2022年新建社区工厂21家，吸纳就业2143人，其中脱贫劳动力448人，月平均务工收入2200元以上。
资产项目质效提升。深入推进项目建设提升年活动，全面规范项目谋划、项目入库、项目实施、绩效评价、项目资产后续管理等全流程管理。严格扶贫项目资产监管，2013-2022年形成扶贫项目资产52.96亿元，已全部分类登记确权并建立台账管理，确保长久发挥助农带农作用。
聚力倾斜支持 聚焦重点帮扶有力度
耀州区作为我市唯一的省级重点帮扶县，一年来，我市从资金、项目等方面积极争取中省支持，系统谋划，高位推进，耀州区省级重点帮扶县建设成就卓然。
积极落实支持政策。落实省上倾斜政策16项和市级支持措施13项，指导耀州区编制了重点帮扶县实施方案，计划3年总投资42.8亿元、实施234个项目，今年已开工建设170个。
倾斜安排衔接资金。安排耀州区中省市级衔接资金11224万元，占全市资金总量的42%，特别是从市级资金中专门安排倾斜资金500万元和激励资金300万元，体现了重点支持。
制定规划示范引领。编制了《省级乡村振兴重点帮扶县五年规划》，将117个村分为13个重点帮扶村、78个巩固提升村和26个示范引领村。小丘镇、照金镇分别入选国家产业强镇和省级乡村振兴示范镇，锦阳办水峪村入选全国乡村治理示范村，15个村入选省级乡村振兴示范村。
争取示范区资金支持。耀州区被国家财政部、乡村振兴局选定为全国首批欠发达革命老区乡村振兴示范区，并获得5000万元中央专项彩票公益金支持，投资实施了300座香菇大棚建设、农村生活垃圾配套设施、雨污水管网等15个项目，顺利通过了国家评估验收。
狠抓问题整改 全面补齐短板提质量
铜川始终坚持问题导向，以坚定的决心、有力的举措、过硬的作风，不断强化问题整改，持续抓好各项任务落实。
扎实推进问题整改。围绕国省考核评估、督导检查反馈以及市县自查发现问题，定方案、建台账、扎实组织整改。一体推进“百日提升百日督帮”和“对标补短质量大提升”行动，组织了市级核查和脱贫群众收入调查，找问题、补短板、促提升。
强力推进挂牌督办。实行“周报告”工作制度，通过省、市、县联动发力，王益区挂牌督办60项任务全面完成，并顺利通过省级验收，经省委省政府同意，2022年12月13日予以摘牌。省委书记赵一德作出批示：铜川市王益区推进挂牌督办工作的内容和办法都很实，值得各地借鉴。
适时开展专项督查。制定印发任务清单，明确了各区县、市级各有关部门12项年度工作任务和26项重点任务，夯实了工作责任。成立专项督查组，采取数据分析、查阅资料、座谈访谈、实地核查、进村入户等形式，先后5次对各区县和市级重点责任单位开展督查，切实提升工作质量。
深化社会帮扶 助推乡村振兴齐发力
单丝不成线，独木不成林。铜川不断强化各级帮扶，汇聚强大合力，巩固脱贫成果推进乡村振兴工作开展亮点纷呈。
驻村帮扶无缝衔接。优化“市级领导联乡、部门单位包村、党员干部联户”帮扶机制，举办了市级驻村干部示范培训班，全市744名驻村干部扎根一线，带领群众增收致富。落实市级工作经费52.2万元，对驻村干部开展“走读式”驻村督查，不断提升帮扶实效。
盐铜协作不断深化。确定耀州区锦阳办水峪村、石柱镇西古村、董家河镇王家砭村、印台区阿庄镇塬圪塔村和宜君县哭泉镇淌泥河村为2022年度苏陕协作乡村振兴示范村。落实省级资金2760万元，实施项目18个，计划总投资2.2亿元。目前，所有项目均已开工，已完工17个，完工率94.4%。
社会帮扶凝聚合力。制定了《铜川市2022年度“万企兴万村”行动倾斜支持乡村振兴重点帮扶县专项计划》，截至目前，全市136家民营企业，共投入资金3815.68万元，实施项目41个，保持了队形不变、队伍不散、力量不减。
推进乡村建设 绘就和美乡村“作战图”
乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重点任务，铜川提早谋划，稳扎稳打，乡村建设稳步有序推进。
全力推进乡村建设。完成全市359个村庄的分类工作，完成农村公路2021年水毁修复项目32个，全市农村公路排查安全隐患40处，已全部整改完成。申报2022年两批D级危房改造计划累计69户和2022年第一批农房抗震改造计划3户，现已全部竣工。
协助改善农村人居环境。配合完成省级相关部门工作调研，全市359个行政村中118个完成了污水有效治理、241个实现了污水有效管控，卫生厕所普及率达到87%，农村生活垃圾得到有效治理的自然村1788个、占比92.84%。
有序衔接乡村治理。对农村精神文明建设、易地扶贫搬迁安置点乡村治理工作进行调研，充分摸底掌握情况，及时汇总上报了我市的经验和做法。持续开展“十星级文明户”、好公婆好媳妇、文明家庭评选，营造乡风文明浓厚氛围。
民生期许殷殷，奋斗未有穷期。2023年是全面落实党的二十大精神的关键之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深入发展之年。我们有决心、有信心、有力量开启新征程，扬帆再起航。全市乡村振兴系统将深入贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续落实“四个不摘”要求，保持工作力度和政策强度，确保不发生规模性返贫；持续提升帮扶产业规模和质量，大力促进脱贫群众创业就业，助力脱贫群众增收致富；持续狠抓乡村发展，推进乡村建设和乡村治理，建设宜居宜业和美乡村，为奋力谱写铜川高质量全面转型发展新篇章贡献乡村振兴力量。
来源：市乡村振兴局
